Микропластик

Снова без договора

2025-08-19 19:00 пластиковое соглашение регулирование мы в медиа статья
Специально для КЭА эксперты проекта "Микропластик — невидимая проблема" сделали разбор последнего раунда переговоров по Пластиковому соглашению.
15 августа завершилась вторая часть пятого раунда переговоров по международному пластиковому соглашению. На встрече в Женеве, длившейся 10 дней, собрались представители 184 стран.
Главным вопросом была сфера применения договора: нужно ли сокращать производство пластика и вводить контроль за веществами, используемыми при производстве, или же соглашение должно регулировать только переработку пластиковых отходов?
Этот раунд должен был стать финальным, однако стороны снова не смогли договориться.
Эксперты по всему миру следили за процессом и надеялись на принятие исторического документа, который поможет решить проблему пластикового загрязнения. Готовящийся договор называли самым значимым многосторонним экологическим соглашением со времен Парижского соглашения по климату.
Что пошло не так? И остаётся ли у нас надежда?
BreakFreeFromPlastic movement

Откладывать некуда

Пластик загрязняет окружающую среду, подрывает здоровье человека и наносит ущерб экономике, включающий затраты на очистку территорий, убытки от снижения урожайности сельскохозяйственных культур и ущерб рыбному промыслу. Например, урон здоровью оценивается в 1,5 млрд долларов в год.
Производство пластика продолжает экспоненциально расти. За период с 2000 по 2019 год мировое производство удвоилось и достигло 460 миллионов тонн в год. Если ничего не менять, то к 2060 году объём увеличится еще в три раза и превысит миллиард тонн в год. Энергоёмкий процесс производства усугубляет климатический кризис, выбрасывая в атмосферу около 2 млрд тонн CO2 в год. При этом около половины продукции из пластика — одноразовая, и эта доля лишь растет.
При производстве пластика используется более 16 тысяч химикатов (красители, антипирены, стабилизаторы и т. д.), из которых как минимум 4200 — токсичны. Еще для 10 тысяч веществ данные об опасности отсутствуют. При этом потребители даже не знают, какие именно химикаты присутствуют в продуктах.
Исследования показывают всё больше подробностей о вредном воздействии пластика на тело человека — от микропластика, обнаруженного в крови, мозге и грудном молоке, до связи химических добавок с раком, гормональными нарушениями и проблемами фертильности.
В 2022 году 175 стран одобрили резолюцию: принять соглашение по борьбе с пластиковым загрязнением на всех этапах жизненного цикла пластмасс, включая производство, дизайн и утилизацию. Этот исторический момент стал началом трехлетней работы над пластиковым соглашением.

Как шел процесс: документ в квадратных скобках

После первых двух сессий в Уругвае и Франции был представлен Нулевой драфт (черновик) договора. В нём было много важных положений, например приверженность постепенному сокращению производства пластмасс, возможность отказа от наиболее опасных («вызывающих обеспокоенность») пластмасс и конкретных веществ, перспектива установки национальных целей для всего, что касается предотвращения образования новых отходов (многоразовое использование, перенаполнение, ремонт).
Переговоры продолжились на сессиях в Кении, Канаде и Южной Корее. В декабре 2024 года в Пусане (Южная Корея) прошла пятая сессия, на которой переговорщики должны были представить окончательный текст будущего договора о пластике.
Однако переговоры зашли в тупик. Практически в самом начале переговорного процесса страны разделились на группы с принципиально разными позициями и на протяжении всех этапов спорили как о конкретных механизмах, так и о базовых определениях договора. Из-за этого черновик договора содержал большое количество альтернативных вариантов и квадратных скобок, означающих, что по этим пунктам консенсус не достигнут.
Пример пункта из черновика документа. Практический весь текст находится в квадратных скобках, также предложен вариант «нет статьи», который означает, что часть участников хотят удалить весь раздел.
Так как договориться не получилось, было решено сделать дополнительную сессию 5.2 в Женеве.

Главные разногласия: сильный или слабый договор?

Самым острым вопросом стала область действия договора: будет ли он включать ограничения производства и потребления пластика. Хотя многие страны имеют разные взгляды на разные пункты, можно выделить две главных коалиции.
«Коалиция высоких амбиций» — более 70 стран, которые хотят добиться сильного соглашения, включающего глобальные цели по сокращению производства пластика. В группу входит большая часть развитых и часть развивающихся стран (Евросоюз, Канада, Австралия, Норвегия, Великобритания, многие страны Африки, Латинской Америки и малые островные государства).
«Группа единомышленников» — группа стран-производителей нефти и пластика, включая Россию, Индию, Китай, Саудовскую Аравию и Иран. Эта коалиция отвергает ограничения производства и хочет, чтобы соглашение было сосредоточено на мерах по борьбе с отходами на этапе переработки.
Переговоры продолжались, но сложилось впечатление, что стороны сформировали свои устойчивые позиции и уже не намерены их менять. Некоторые участники отмечают, что одни и те же аргументы повторяются из года в год, и никакого сближения позиций не происходит.

Роль и позиция России: видимость действий

Ранее Россия (как и другие страны) направляла предложения в отношении нулевого драфта и будущих обсуждений. Основные требования страны совпадали с позицией «Группы единомышленников»:
1) Россия просит исключить первичное сырье и производство пластика из документа. Это смещает фокус с предотвращения образования отходов, на обращение с отходами.
2) Россия настаивает о недопустимости ограничений в отношении «передачи технологий и финансовых потоков», «определенных продуктов и/или поставщиков», т.е. торговли полимерами. С лета 2022 российские полимеры находятся под санкциями.
В Женеве в августе 2025 Россия придерживалась тех же подходов. В представленных материалах делегация настаивает на удалении пункта про устойчивое производство, корректировке пункта про дизайн изделий из пластика и некоторых других пунктов.
Выше — пример предоставленных Российской делегацией материалов — корректировка пункта о дизайне изделий из пластика. Удалены упоминания устойчивого производства и потребления пластика, необходимости использования безопасных добавок и предотвращения образования микропластика. Достижения целевых показателей по переработке и повторному использованию заменены размытыми формулировками о необходимости продвижения повторного использования и переработки. Благодаря таким изменениям договор превращается в «выражение озабоченности», которое не обязывает ни к каким действиям.

Закрыть кран, а не черпать воду

В конце переговорной сессии в Пусане более 100 стран и более 1100 независимых учёных подписали декларацию о том, что эффективный договор невозможен без ограничений на производство и потребление пластика. Даже самые решительные действия по управлению пластиковыми отходами не смогут остановить накопление пластика в окружающей среде, если его производство продолжит расти.
По данным ОЭСР, лишь около 9% пластиковых отходов перерабатывается. 50% попадает на свалки, а 19% сжигается. Остальные пластиковые отходы (82 миллиона тонн в год) ждет еще более опасная судьба. Они оказываются на несанкционированных свалках, попадают в океан, сжигаются на открытых площадках, загрязняя окружающую среду.
Компании по производству пластика заявляют об эффективности переработки, зная, что применение только этого подхода неэффективно, так как боятся потерять прибыль из-за возможного сокращения производства пластика, заявляют экологи.
Более того, качественная переработка невозможна без регулирования состава и форм пластика, и прозрачности производства. Хотя в совокупности с другими обязательствами — по сокращению производства пластика и опасных добавок — эти меры необходимы и будут способствовать положительному результату, полагают эксперты.

Женева-2025: снова в тупике. Как принимается решение?

В Женеве переговоры снова зашли в тупик. 13 августа председатель комитета Луис Вайас Вальдивьесо представил новый черновик договора. И эта версия оказалась сильно сокращенной. В преамбуле проекта осталось лишь одно упоминание о производстве пластика, подтверждающее важность содействия устойчивому производству и потреблению пластика. Но в договоре больше не было статьи о сокращении производства из предыдущего проекта. Также пропали следующие важные положения:
- Отдельная статья о здоровье;
- Меры по выявлению и ограничению опасных пластиковых химических веществ, включая химические вещества, вызывающие эндокринные нарушения;
- Требования к прозрачности производства и использования химических веществ в пластмассовых изделиях;
- Процессы урегулирования конфликтов интересов;
- Меры по оценке воздействия на здоровье и окружающую среду в странах с низким и средним уровнем дохода, где производство и потребление пластмасс растет.
Новый проект вызвал массу недовольства. Почти 100 стран отвергли проект договора как «неамбициозный» и «неадекватный», и заявили, что они «крайне обеспокоены» и «разочарованы» низким уровнем амбиций, содержащихся в нём. Некоторые НПО заявили, что они «потеряли веру» в процесс.
Основные решения по договору должны были приниматься с помощью консенсуса. Хотя консенсус может казаться справедливым решением, он может сильно затягивать переговоры. Так даже одна страна может наложить вето.
Но что делать, если договориться не получается? Если консенсуса добиться не выйдет, может быть применено голосование, на котором договор должны одобрить ⅔ стран-участниц. Однако некоторые участники выступали против такого решения, и в случае изменения процедуры, страны оказавшиеся в меньшинстве, к сожалению, могут просто отказаться от подписания или ратификации договора
Атмосфера на переговорах стала напряженной. Осложнило ситуацию и то, что в конференции по пластику, как и на переговорах ООН по климату, активно участвовали сотни лоббистов ископаемого топлива, химической промышленности и компаний, использующих пластик. Причем некоторые лоббисты были включены в состав делегаций стран, а не в состав организаций-наблюдателей, что дало им доступ к конфиденциальным заседаниям, предназначенным только для стран-участниц. Для активистов и учёных часть переговоров была недоступна.
В результате 15 августа переговоры были отложены. С одной стороны — это большое разочарование для всех, кто видит необходимость в срочных мерах для предотвращения пластикового загрязнения, по начальному плану проработки соглашения итоговый текст должен был появиться уже к концу 2025 года. С другой — всё ещё остаётся шанс на сильный вариант соглашения. Процесс возобновится, но дата пока не назначена.